遭（zāo）遇行（háng）政执法人（rén）员（yuán）“钓鱼执法”怎么办？如果以前这有（yǒu）可（kě）能是（shì）个（gè）问题，但今后（hòu）在重庆（qìng），你可以理直气壮地对“钓鱼执（zhí）法”说“不！”
重（chóng）庆市政府法制办近日公（gōng）布了（le）《重庆市规范（fàn）行政处（chù）罚自由裁量权(征求意见稿)》，对外征集市（shì）民意见。意（yì）见稿明确规定（dìng），偷（tōu）拍（pāi）、偷录（lù）、窃听（tīng）等（děng）非（fēi）法取得的证据，不得作为行政处罚的依据。
处罚轻重有了标尺
同样一个违法行为，张三被处（chù）罚1万元（yuán），而李四只被罚了（le）100元。张三不（bú）服，翻出法（fǎ）律来看（kàn），确实执法部门没有违（wéi）法―――他（tā）们有（yǒu）这（zhè）个权（quán）力，因为法律规定的（de）罚款幅度很（hěn）大。
对这种没有违法但明显的（de）不（bú）公平执法怎么办？
征求意见稿规定，面对一种情况（kuàng），究竟怎么（me）处罚（fá），不能随（suí）心（xīn）所欲拍（pāi）脑壳。征（zhēng）求意见稿提出，行（háng）政机（jī）关行使行政处罚自（zì）由（yóu）裁（cái）量权不仅应合法（fǎ），还要合理，应当遵（zūn）循过（guò）罚相当（dāng）的（de）原则。市级行（háng）政处罚实施（shī）机关应当制定本系统行政处罚裁量标准（zhǔn），合（hé）理划分裁（cái）量阶次，报市人民政府备案并向社会（huì）公布。
哪些该（gāi）罚哪些不（bú）该罚，哪些该重罚哪（nǎ）些该（gāi）轻罚，征求意见（jiàn）稿都作了（le）明确规定（dìng）。比如不（bú）予行政处罚的行（háng）为包括当事（shì）人（rén）主动中止违法行（háng）为，没有（yǒu）造成危害（hài）后（hòu）果的；违（wéi）法行为（wéi）轻微并及时纠（jiū）正，没（méi）有造（zào）成危害（hài）后果的；不满（mǎn）十四周岁（suì）的人违法的；精（jīng）神病人在不能辨认或者（zhě）不能控制自己行为时有违法行为的等。
减轻处罚（fá）的情形比如当事人（rén）主（zhǔ）动中止（zhǐ）违法（fǎ）行（háng）为（wéi），造成（chéng）危害后果的；主动消除（chú）违法（fǎ）行为危害后果的；配（pèi）合行政机关（guān）查处违法行为有立功表现（xiàn）的等。
从重（chóng）处（chù）罚的行（háng）为包括利用自（zì）然灾害、疾病流行等突（tū）发事（shì）件实施违法行为的；侵害残疾人、老（lǎo）年人、妇女、儿童等群体利益的；对举（jǔ）报人、证（zhèng）人打击报复的；严重（chóng）妨碍行（háng）政执法机关查处违法（fǎ）行为尚未（wèi）构成犯罪的等。
对“钓鱼（yú）执法（fǎ）”说不
在（zài）不（bú）知（zhī）道的情况下，被录（lù）了（le）音或者被（bèi）偷拍，最后执法人员以这些偷（tōu）录偷拍的证据来罚款，这究（jiū）竟行（háng）不行呢？
“这种行为肯定是明令禁（jìn）止的。”重庆（qìng）市政府法制办有关负责人介绍说，征（zhēng）求意见稿规定，行政机关应当采取合法的手段和依（yī）照法定的程序（xù），客观、全面（miàn）收集证据（jù），不（bú）得仅收集（jí）对当事人不利的证据。
以非法偷拍（pāi）、非法偷录、非法（fǎ）窃听等手段侵害他人合法权益取得的；以利诱（yòu）、欺诈（zhà）、胁（xié）迫、暴力等（děng）不正当手段取得的；没有其他证据（jù）印（yìn）证（zhèng）、且相关人员不（bú）予（yǔ）认可的（de）证据的复制件或（huò）者复制品；被技术处理（lǐ）而无法辨认真（zhēn）伪的；不能（néng）正确表（biǎo）达意志的（de）证（zhèng）人提供的证言等材料，都不得作（zuò）为（wéi）行政执法的依据（jù）。
如果执法人员（yuán）伪装欺骗，引（yǐn）诱违法，那（nà）么（me）该（gāi）不该被罚呢？
对于这种“钓鱼执法（fǎ）”的行为，今后当事（shì）人可明确拒绝接受处罚。因为，按照意见稿规定：行政处罚机关不得采取利诱、欺（qī）诈、胁迫、暴力等（děng）不（bú）正当方式，致使当事人违法并对其实（shí）施行政处罚；不得对违法行为不及时采取措施（shī）予以纠正，先放任违法行为（wéi），再实（shí）施行政处罚；禁止因已实施行政处罚而放任违（wéi）法行为持续存在。
来源： 法制日报
责任编（biān）辑： 陈秀军（jun1）
