（2019年11月12日最（zuì）高人民（mín）法院审判委员会第1781次（cì）会议通（tōng）过，自2020年1月1日起施行（háng））

为依法（fǎ）公正、及时审（shěn）理行政协议案（àn）件，根据《中华人民（mín）共（gòng）和国行（háng）政诉讼法》等法律的规定，结合行政审判工作实（shí）际，制定本规定。

      第一条 行政机关为了实现行政管理或者公（gōng）共（gòng）服务目标，与公民、法（fǎ）人或者（zhě）其（qí）他组织（zhī）协商订立的（de）具（jù）有行（háng）政法上权利义务内容的（de）协（xié）议，属于行政诉（sù）讼（sòng）法第十二（èr）条第一款（kuǎn）第十一项（xiàng）规定的行（háng）政协议。

     第二条 公民、法（fǎ）人或者其他（tā）组织（zhī）就下列行（háng）政协议提起（qǐ）行政（zhèng）诉（sù）讼（sòng）的，人民法（fǎ）院应当依法（fǎ）受理：

     （一）政府（fǔ）特许（xǔ）经营协议；

     （二）土地、房屋等征收征用补（bǔ）偿协议；

     （三）矿业权等国有自然资源（yuán）使用权出让协议；

     （四）政府投资的（de）保障性住房的租赁、买卖等协（xié）议；

     （五）符合（hé）本（běn）规定第一条（tiáo）规定的政（zhèng）府与社会资本合（hé）作协（xié）议；

     （六）其他行政（zhèng）协（xié）议。

     第三条 因行政机关订立的下列协议提起诉讼的（de），不属于人民法院行（háng）政诉讼（sòng）的（de）受案范（fàn）围：

     （一）行政机关之间因公务协助等事由而订立的协议；

     （二）行政机（jī）关与其工作人（rén）员订立的劳动人事协议。

     第（dì）四条 因行政协议的订立、履行、变更（gèng）、终（zhōng）止等（děng）发生纠纷，公民、法人或者（zhě）其他组织作（zuò）为（wéi）原告，以行政（zhèng）机（jī）关为被告提起行政（zhèng）诉讼的，人民法院（yuàn）应当（dāng）依法（fǎ）受理。

     因行（háng）政机关委（wěi）托的组织订立的行政协（xié）议（yì）发生纠纷的，委托的行政机关是被告。

     第五条（tiáo） 下列（liè）与行政协议有（yǒu）利害关系的公民、法人或（huò）者其他组织（zhī）提起行政诉讼的，人（rén）民法院应当依法（fǎ）受理：

     （一）参（cān）与（yǔ）招（zhāo）标（biāo）、拍卖（mài）、挂牌等（děng）竞争性活动，认为行政机关应当依法与其订立行政协议但（dàn）行政机（jī）关拒绝订立（lì），或者认为（wéi）行（háng）政（zhèng）机关与（yǔ）他人订（dìng）立（lì）行政（zhèng）协议损（sǔn）害其合法权益的（de）公民、法人或者其他组织；

     （二）认为征收征用（yòng）补（bǔ）偿协议（yì）损害其合（hé）法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权人、公房承租人；

     （三）其他认为行政协（xié）议的订立、履行、变（biàn）更、终止等行为损害（hài）其合法权益的公民、法人或者其他组织。

     第六条 人民法院受理行（háng）政协议案件后，被告就该协议的订立、履行（háng）、变更、终止（zhǐ）等提（tí）起反（fǎn）诉的（de），人民法院不（bú）予准许。

     第七条 当事人书面协议约定选择被告所在（zài）地、原告所在地（dì）、协议履行地、协议（yì）订立地（dì）、标的物所在地等与争议有实际联系地点的人民法院（yuàn）管辖的，人民法院从其（qí）约定，但违反级别管辖和专属管辖的（de）除外。

     第八条 公民（mín）、法人或者其他组（zǔ）织向人民法院提起（qǐ）民事诉讼，生效法律文书（shū）以涉案协议属于行政协议为由裁定（dìng）不予立案或者驳回起诉，当事人（rén）又提起行政诉讼的，人民（mín）法院应当依法受理。

     第九条 在（zài）行政协议案件（jiàn）中，行政（zhèng）诉（sù）讼（sòng）法第（dì）四十九（jiǔ）条第三项规定的“有具体的（de）诉讼（sòng）请（qǐng）求”是指（zhǐ）：

   （一）请求判决撤销行政机（jī）关（guān）变（biàn）更、解（jiě）除（chú）行政协议的行（háng）政行为，或者确认该（gāi）行政行为违法；

   （二）请求判决行政（zhèng）机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；

    （三）请求判决确认行政协议的效（xiào）力；

    （四）请求判决（jué）行政机（jī）关（guān）依（yī）法或者按照约定订（dìng）立行政协（xié）议；

    （五（wǔ））请求判决撤销、解除行政协议；

    （六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；

    （七）其他有关（guān）行政（zhèng）协议的订立、履（lǚ）行（háng）、变更、终止（zhǐ）等诉讼（sòng）请求。

   第十条 被告对于自己具有法定职权、履（lǚ）行法（fǎ）定程序、履行相应（yīng）法定职责以及订立、履行（háng）、变更、解除行政协议等行为的合（hé）法性承担举证责任。

     原告（gào）主（zhǔ）张（zhāng）撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政（zhèng）协议的事由承担举证责任。

     对行政协（xié）议是否履行发生争（zhēng）议的，由负有履行义务的（de）当事人承（chéng）担（dān）举证责（zé）任。

     第十一条 人民法院（yuàn）审理行政协议案件，应当对被告订立、履（lǚ）行（háng）、变更、解除行政协（xié）议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权（quán）、适用（yòng）法律法规是否正确、是（shì）否遵守法定程序、是否（fǒu）明显不当、是否履行相应法定职责进行（háng）合法性审（shěn）查。

     原告认为被（bèi）告未依法或者未按照约定履行行政协（xié）议的，人民法院（yuàn）应（yīng）当针（zhēn）对其（qí）诉讼请求（qiú），对被告是否具有相应义务或者（zhě）履行相应（yīng）义务等（děng）进行审查。

     第十二条 行政协议存（cún）在行政诉讼法第（dì）七十五条规定（dìng）的重大（dà）且明（míng）显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效（xiào）。

     人（rén）民法院可以（yǐ）适用民（mín）事法律规范（fàn）确认行政协议（yì）无效。

     行政（zhèng）协（xié）议无效的（de）原（yuán）因在一审法庭辩（biàn）论终结前消除（chú）的，人民法院可以确认行政协（xié）议有效。

     第十三（sān）条 法律、行（háng）政法规规定应当经过其（qí）他机关（guān）批准等程序（xù）后生效（xiào）的（de）行政（zhèng）协议，在一审（shěn）法（fǎ）庭辩论（lùn）终结（jié）前未获得批准的，人（rén）民法院应当确认该协议未生（shēng）效。

     行政协议约定（dìng）被告负有履行批准程（chéng）序等义务而被（bèi）告未（wèi）履（lǚ）行（háng），原（yuán）告要求被（bèi）告承（chéng）担赔偿责任的，人（rén）民法院应予支持。

     第（dì）十四条 原告（gào）认为行政协议存（cún）在胁迫、欺诈（zhà）、重大（dà）误解、显失公平等情形而（ér）请求撤（chè）销，人民法院经（jīng）审理认为符合（hé）法律（lǜ）规定可撤销情形（xíng）的（de），可以（yǐ）依（yī）法判决撤销该协（xié）议（yì）。

     第十五条 行政协议（yì）无效、被（bèi）撤销或者确定不（bú）发生效力后，当事（shì）人因行政协议（yì）取得的财产，人民法院（yuàn）应当判决（jué）予以返还；不能返还的，判决折（shé）价（jià）补偿。

     因被告的（de）原因导致（zhì）行政协议（yì）被确认无效或者被（bèi）撤销，可以（yǐ）同（tóng）时判决责令被（bèi）告采取（qǔ）补（bǔ）救措（cuò）施（shī）；给（gěi）原告（gào）造成（chéng）损失的，人民（mín）法院应（yīng）当判决（jué）被告予以（yǐ）赔偿。

     第十六条 在（zài）履（lǚ）行行（háng）政协议过程中，可能（néng）出现严重损害（hài）国家利益（yì）、社会公共利益的情形，被告作出（chū）变更、解除（chú）协议的行政行为后，原告请求撤销（xiāo）该行为，人民法院经审理认为该行为合法（fǎ）的，判（pàn）决驳回原告诉讼请（qǐng）求；给原（yuán）告造成损失（shī）的，判决被（bèi）告予以补偿。

     被告变更、解除行政协议的行政行为存在行政诉讼（sòng）法第七十条规定情形（xíng）的，人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）判决撤销或者部分撤销（xiāo），并可以（yǐ）责令被告重新作出行政行为（wéi）。

      被告变更、解除行政协议的行政（zhèng）行（háng）为违法，人民法院可以依（yī）据行（háng）政诉讼（sòng）法第（dì）七十八条的（de）规定判决被（bèi）告继续履行协议、采取补救措（cuò）施；给原告造成（chéng）损失的，判决被告予（yǔ）以（yǐ）赔偿。

     第十七条 原告请求（qiú）解除行政协（xié）议（yì），人民（mín）法院（yuàn）认（rèn）为符合约（yuē）定或者（zhě）法（fǎ）定（dìng）解除情形且不损害国家利益、社会公共（gòng）利（lì）益和他人合（hé）法（fǎ）权（quán）益的，可以判决解除该协议。

     第十八条 当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人（rén）民法院应予（yǔ）支持。

     第十九条 被告未（wèi）依法履（lǚ）行、未按（àn）照约定履行（háng）行政协议，人民法院可以依据（jù）行政诉讼法第七（qī）十八条的（de）规定，结合原告诉讼请求（qiú），判（pàn）决被告继续（xù）履行，并（bìng）明确（què）继续履行的（de）具体内（nèi）容；被（bèi）告无法履行或者继续履（lǚ）行无实（shí）际意（yì）义的，人民法院可以（yǐ）判决（jué）被告采取相（xiàng）应（yīng）的补救措施；给原告造（zào）成损失的，判决被告予以赔偿。

     原告要求（qiú）按照（zhào）约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的（de），人民法院应予支持。

     第二十（shí）条 被（bèi）告明确（què）表示或者（zhě）以自己（jǐ）的行为表（biǎo）明（míng）不履行（háng）行政协议（yì），原（yuán）告在履行期限届（jiè）满之前向人民法院起（qǐ）诉请（qǐng）求其承担违约责任的，人民法院应予支持。

     第二（èr）十（shí）一条 被告或（huò）者其（qí）他行政机关因国家利益、社（shè）会公共利益的（de）需要依法行使行政职（zhí）权，导致原告履（lǚ）行不能（néng）、履行（háng）费用明显增加或者遭受损失（shī），原告请求判令被告给予（yǔ）补（bǔ）偿的（de），人民法院应予支持。

     第（dì）二十二条 原告以（yǐ）被告违约为由请求人民法院判（pàn）令（lìng）其承担违（wéi）约责任（rèn），人民法院经（jīng）审理认为行政协议（yì）无效的（de），应当向原告释（shì）明，并根据（jù）原告变更后的诉讼请（qǐng）求判决确（què）认（rèn）行政协议（yì）无效（xiào）；因（yīn）被告的行为造成行政协议无效的，人民（mín）法院可以依法判决被告承担赔偿责（zé）任（rèn）。原告（gào）经释明后（hòu）拒绝变更诉讼请求的，人民（mín）法院（yuàn）可以判决驳回其诉讼请求。

     第二十三条 人民法院审理行（háng）政协议案件，可以依法进行调解。

     人（rén）民法院（yuàn）进行（háng）调解时，应（yīng）当遵循（xún）自愿（yuàn）、合法原则，不得损害国家（jiā）利益、社会公共（gòng）利益和他人合法权益。

     第二十四条 公民、法人或者其他（tā）组（zǔ）织未按照行政协（xié）议（yì）约定履行义务（wù），经催告（gào）后不履行（háng），行政（zhèng）机关可以作出要求其履（lǚ）行协议的书面决定。公（gōng）民（mín）、法人或（huò）者其他组织收到（dào）书（shū）面（miàn）决定（dìng）后在法定期限内未申请行（háng）政复议或者提（tí）起行政诉讼，且仍不履（lǚ）行，协议内容具有可执行性的，行政机关（guān）可以（yǐ）向人民法院申请强制执行。

     法律（lǜ）、行（háng）政法（fǎ）规规（guī）定行政机关对行政（zhèng）协议享有（yǒu）监督（dū）协议履行（háng）的职权，公民、法人或者其他组织未按照约（yuē）定履（lǚ）行（háng）义务，经催（cuī）告后不履行，行政机关（guān）可以依（yī）法作出（chū）处理决定。公民（mín）、法人（rén）或者其他（tā）组织在收（shōu）到该（gāi）处理决定（dìng）后在法定期限内（nèi）未申请行政复议或者提起行（háng）政诉讼，且（qiě）仍不（bú）履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行（háng）。

     第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政机关不（bú）依法履行、未按照约定履行行政协议提（tí）起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变（biàn）更、解除行政协议（yì）等行政（zhèng）行为提起诉（sù）讼的，起诉期限依照行（háng）政诉（sù）讼法及其司法解释确定。

     第二十六条 行政协（xié）议约定仲裁条款的，人民法院应（yīng）当确认该（gāi）条款无效，但法律（lǜ）、行政法规或者我国（guó）缔结、参（cān）加的（de）国际条约另有规定的除外。

     第二十（shí）七条 人（rén）民（mín）法院审理行政协议案件，应当适用行（háng）政诉讼法的（de）规（guī）定；行政诉讼法没有规（guī）定的，参照适用民事诉讼法（fǎ）的规定。

     人民法院审（shěn）理行政协议案件，可（kě）以参照适用（yòng）民（mín）事法律规范关于民事合同的（de）相关规定。

     第二十八（bā）条 2015年5月1日后订立（lì）的行政协议发生纠纷的，适用（yòng）行政诉讼法及本规定。

     2015年5月1日前订（dìng）立的行政协议发生纠纷的，适（shì）用（yòng）当时的法律、行政法规及司法解释。

     第二十九条 本（běn）规定（dìng）自2020年1月（yuè）1日起施行。最高人民法院以前发布（bù）的司法解（jiě）释与（yǔ）本规定（dìng）不一致的，适用本规定。